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生活垃圾分類的經濟學思考

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2019-11-08 09:01     來源: 蚌埠新聞網
        

□許如寶

陶然北岸小區,志愿者在指導居民垃圾分類投放。記者 劉晨 攝

◇編者按

垃圾分類問題是一項關乎經濟社會可持續發展的問題,完善垃圾分類也是保護生態環境的重要一環。我國垃圾分類經過十幾年的發展,取得了一些成效,但總體結果不盡如人意,垃圾分類相關問題需要進一步研究落實。上個月,省政府發布了《安徽省人民政府關于進一步加強城市精細化管理工作的指導意見》,根據該指導意見,今年年底前,我省設區的市全面啟動生活垃圾分類工作。本文試著從經濟學視角初步探討垃圾分類的相關問題,以期給我市即將要全面啟動的生活垃圾分類工作提供些啟發。

目前上海市實行了最嚴格的生活垃圾分類管理,沒有將垃圾分類投放的人,將會面臨最高200元罰款,單位混裝混運最高罰款為5萬元。眾所周知,用經濟手段加強垃圾分類管理是世界垃圾分類管理先進國家的一貫做法,上海市的先行先試效果如何還需要進一步檢驗,但不可否認,垃圾分類正走近你我,并影響著你我。

垃圾分類回收可以增加有效供給

◆促進綠水青山的供給◆提高國民綜合素質

◆節約資源和成本◆創造新的市場

市場經濟的運行機理是供求雙方的變化,供求之爭是經濟學說史上的永恒課題。近年來,供給側結構性改革持續發力,無效和低端供給大幅減少,有效和中高端供給不斷增加,我國經濟正在走向高質量發展,而垃圾分類回收是其重要一環,可以極大地增加有效供給。

實行垃圾分類回收可以促進綠水青山的供給。習近平強調,“保護生態環境就是保護生產力,改善生態環境就是發展生產力,良好生態環境是最公平的公共產品,是最普惠的民生福祉。”隨著人們生活水平的提高,人們對綠水青山的需求越來越大。然而,我國有的地方,綠水青山被垃圾侵蝕,塑料袋、泡沫等各種垃圾隨處可見,在一些名勝風景區,一些工人冒著生命危險撿拾垃圾。加強垃圾分類管理,提高垃圾回收和處理能力,有助于保護環境,減少因垃圾產生的環境污染、空氣污染、水污染問題,努力踐行綠水青山就是金山銀山理念,促進地方經濟實現可持續發展。

實行垃圾分類回收可以提高國民綜合素質。實踐證明,國民綜合素質比較高的國家,垃圾分類管理的就比較好。倉廩實而知禮節,衣食足而知榮辱,2018年我國人均國民總收入達到中等偏上收入國家平均水平,而我國國民綜合素質還有待提高。污染環境、浪費糧食、亂扔垃圾等現象大量存在。從塑料袋收費到丟垃圾不再“零成本”,再到嚴格的垃圾分類管理,其背后原因都是希望提高國民保護環境和生態意識,最根本的是提高我國國民綜合素質。

實行垃圾分類回收可以節約資源和成本。我國垃圾分類回收主要在城市進行,主要指生活垃圾分類回收,原因是城市的垃圾處理系統比較完善,特別是沿海發達地區。無論從垃圾處理系統高效運轉,還是城市的運轉效率,垃圾分類回收都有很好的促進作用,有利于推動城市發展、加快建設現代化城市。眾所周知,亞當·斯密的分工理論推動了社會的不斷發展,因為分工可以提高效率。垃圾分類回收符合經濟學分工理論,可以節約資源和成本,提高效率。從瑞典、德國、日本等國垃圾分類回收實踐也已經得到證明。

實行垃圾分類回收可以創造新的市場。隨著我國垃圾分類回收的普及和推廣,將會誕生一批專門針對垃圾分類的創業型創新型企業,垃圾分類或將成為新的經濟增長點。資源再生不僅意味著保護生態環境,而且意味著發展經濟。理論上,垃圾回收產業越來越重要,實踐中,許多發達國家的產業結構中垃圾回收處理產業占比越來越高,也帶動了相關企業的科技進步。我國是一個資源相對貧乏的國家,但每年浪費損失的資源數量相當大。據中國城市環境衛生協會的統計數據測算,我國每年因垃圾造成的資源損失超過400億元,如果從生活垃圾分類開始,進而全面實行垃圾分類,垃圾分類回收行業會創造新的巨大市場,成為中國經濟新引擎。

垃圾分類回收中的基本經濟關系

◆垃圾產出方和垃圾處理方◆垃圾分類的四個難點

◆通過經濟手段促進垃圾分類回收是必然選擇

垃圾分類回收中的基本經濟關系是指垃圾產出方和垃圾處理方因垃圾分類回收發生的相互經濟關系。目前,垃圾隨著經濟的發展和人們生活水平的提高不斷增加,根據生態環境部發布的《2018年全國大、中城市固體廢物污染環境防治年報》,2017年全國202個大中城市生活垃圾產生量超過2萬億噸,北京市城市生活垃圾產生量最大,產生量為901.8萬噸。近年來,蚌埠市生活垃圾產生量逐年增長,年均產生生活垃圾43.8萬噸左右,高峰期超過58萬噸。處理好垃圾分類回收中的基本經濟關系是搞好垃圾分類管理的主線。

垃圾的產出方和處理方。從目前垃圾產生和處理的過程看,垃圾產生的主體為居民、企業和政府,居民和企業(特別是餐飲企業)為主要的垃圾產出方,而政府為主要的垃圾處理方,基于政府的職能決定了政府也是垃圾分類回收的主要推動方,居民和企業(特別是餐飲企業)為其產生的垃圾支付費用。從基本的經濟關系看,垃圾的主要生產者居民和企業(特別是餐飲企業)為其生產的垃圾支付處理費用,而政府將收取的垃圾處理費統一支配,通過雇用勞動力、利用政府資源征用土地或者修建垃圾處理廠完成垃圾處理,也有一些城市采取市場化手段委托企業進行垃圾處理。單純從經濟關系看,只要垃圾分類回收處理費用收支平衡,這項工作就能夠很好地開展下去。但事實上,垃圾分類的效果、垃圾回收率、垃圾處理的能力等,影響著垃圾作為資源的利用價值,而目前的垃圾填埋或者焚燒發電處理方式并沒有消除垃圾污染環境,相反其對環境的污染才剛剛開始。可見,垃圾分類回收關乎環境污染甚至于國計民生。伴隨著經濟發展和城市的急速擴張及城市人口的快速增長,垃圾的產生量不僅呈線性增長,而且其污染的深度和范圍也逐漸加深和擴大。因此通過經濟手段促進垃圾分類回收是必然選擇。

垃圾分類的難點。垃圾分類是一個長期的復雜的過程,現實生活中推進垃圾分類有很多困難:

——一是垃圾的產出方積極性不高。從企業來看,為了實現經濟效益的最大化,企業往往對垃圾分類的制度執行積極性不高。從居民個人來看,全國許多城市對居民的生活垃圾收取處理費,對于實行垃圾分類的居民也沒有給予相應的物質獎勵,對于隨意混合丟棄的城市垃圾也沒有給予相應的經濟懲罰,導致居民個人對于城市垃圾分類的動力不足、積極性不高。

——二是垃圾供需雙方垃圾分類知識都匱乏。從城市生活垃圾的分類回收處理現狀來看,普遍存在垃圾分類意識薄弱,對于城市生活垃圾分類的知識掌握不足,垃圾產出方認為垃圾分類是政府部門的職責。另外,缺乏相應的垃圾分類專業知識導致錯誤分類的現象較為普遍。

——三是“混裝混運”打擊了一些居民生活垃圾分類的積極性。居民好不容易進行了分類,垃圾車混在一起就拉走了,分類沒有起作用!

——四是市場的力量發揮不明顯。垃圾產業是一個空間非常大的市場,德國的垃圾處理和回收的收入占GDP的8%,按照這個比例粗略估算,我國的垃圾產業是一個上萬億的市場,從垃圾分類到清運、環衛,再到基礎設施的建設,每一個市場都是幾百億以上的體量。生活垃圾分類實際上是垃圾產業鏈條上的一環,各個地方政府、企業和居民情況各異,而后端垃圾處理體系的完備程度決定著垃圾分類如何進行,多數地方垃圾處理體系的完備程度低,市場作用發揮不明顯。

提升垃圾分類經濟效益如何出拳

◆培養居民生活垃圾分類的意識

◆加大生活垃圾分類回收資金投入力度

◆建立生活垃圾分類激勵機制

在嚴格執行生活垃圾分類回收條件下,評價垃圾分類的經濟效益也是個復雜的過程,短期看,政府和個人的經濟效益為負,溢出效應為正,而市場化運行的企業主要看科學技術水平和管理水平。長期看,政府和個人的經濟效益不斷向正靠攏,溢出效應更加明顯,而多數環保企業盈利能力增強。無論是短期還是長期,社會綜合效益始終是巨大的,特別是生態效益以及生態效益引發的經濟效益促進。因此,垃圾分類是利國利民的大工程好工程,蚌埠市一定要打好垃圾分類經濟效益的組合拳。

——培養居民生活垃圾分類的意識。實行垃圾分類實質是為減少資源浪費,實現資源可回收循環利用,達到生活垃圾“減量化、資源化、無害化”處理的目標。實行垃圾分類是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的必然,蚌埠市應盡快全面啟動生活垃圾分類工作。掌握垃圾分類知識是垃圾分類工作的基礎。從目前推行生活垃圾分類的城市來看,居民往往分不清濕垃圾和干垃圾,就算是從事生活垃圾分類實踐的志愿者,在垃圾分類知識方面,可能也有所欠缺。可見,培養居民生活垃圾分類的意識至關重要。黨政機關事業單位的領導干部以及工作人員要成為垃圾分類知識學習的表率;加強對從事生活垃圾分類實踐的志愿者或者督導員進行必要培訓,讓他們發揮更大作用;利用廣告牌、視頻媒體加大對街道、社區、餐飲企業宣傳力度,指導廣大居民更好地進行生活垃圾分類。生活垃圾分類具有知識性、長期性、復雜性,加強環境治理,建設美麗蚌埠需要各方持之以恒。

——政府要加大生活垃圾分類回收資金投入力度。住建部發布《關于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》,要求到2020年全國46個重點城市基本建成生活垃圾分類回收系統;到2022年,各地級城市至少有1個區實現生活垃圾分類全覆蓋;到2025年,全國地級及以上城市基本建成生活垃圾分類回收系統。生活垃圾分類回收的前提是市政府要提供基本的收運服務和處理設施,即要有基本的資金投入、專業隊伍、處理設施保障,否則生活垃圾分類回收只能是形式。市政府必須加大投入力度,投入相對力度的大小向國家看齊,引入市場化運行機制。創新垃圾分類回收裝置,設計制造與垃圾分類相適應的垃圾分類裝置,使垃圾分類裝置成為蚌埠市景觀的組成部分。

——建立生活垃圾分類激勵機制。生活垃圾分類的全面實施離不開社會廣泛參與,需要政府實施嚴格的處罰措施,同時,正面的激勵與引導也必不可少。對于居民來說,要建立生活垃圾分類積分激勵機制。實施“垃圾分類積分兌換”,向居民發放垃圾分類電子積分卡,居民按要求分類投放垃圾時,可按垃圾種類和數量換取一定數量的積分,積分累計到一定數量時折算成相應的現金,或直接用于購物和抵扣水電氣費等,借此推進垃圾源頭分類,提高垃圾分類質量。對于企業或機關事業單位來說,要完善相關配套政策。建議研究制定促進低值可回收物回收處理補貼政策,將分類減量與企業經濟利益掛鉤,鼓勵企業在居民小區和單位設置垃圾分類收集兌換點,加大低值可回收物回收力度,降低進入末端設施處理量;研究制定鼓勵社會單位自建餐廚垃圾處理設施補貼政策,鼓勵社會單位就地規范處理餐廚垃圾。同時,完善垃圾分類考核指標體系,建立垃圾分類減量考核機制,優化以獎代補政策,提升居民參與率、投放準確率和收集利用率。

——逐步強化垃圾產出方的約束性規定。許多發達國家垃圾分類回收管理十分嚴苛細致,垃圾分類回收效果十分明顯,并產生很大的經濟效益。上海市生活垃圾分類管理處在起步階段,形成經驗還需要一段時間,在這種情況下,蚌埠市可以探索對企業和居民提出一些約束性的規定,以便將來能夠很好應對嚴格的垃圾分類形勢。一是建立消費品企業生產者責任制,規定生產者應在其產品上詳細說明產品被消費后的回收方式,消費者則有義務按照此說明對廢棄產品進行分類,并投放到指定的回收處。對于消費品企業增加的成本,政府可以給予適當的補貼或獎勵。二是居民垃圾分類回收試點,選擇一些管理規范的小區,試點垃圾分類,及時總結經驗。三是強化垃圾分類意識從娃娃抓起。把垃圾分類回收的概念引入學校,教育孩子們如何進行垃圾分類,再由孩子們回家后告訴大人;四是居民消費場所推廣垃圾分類回收文化。可以建立消費品“押金回收制度”,如罐裝飲料的瓶子或包裝物,購買飲料時需要支付抵押金,空的飲料瓶或包裝物退還時可以返還押金。這些制度只是垃圾分類回收諸多制度中的一部分。蚌埠市要推出一系列垃圾分類回收的制度,并能夠逐步嚴格執行,蚌埠一定能夠在垃圾分類回收方面走在全國前列。

(作者為中共蚌埠市委黨校副教授,本報專家團成員)

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